如何消除盲目撤点并校带来的“后遗症”

　　中考网讯：撤点并校已推进10年，在问题十分突出之后，地方政府才有所“意识”，这其实是不应该的。教育部有关负责人谈到的撤点并校“后遗症”，诸如上学路程普遍变远，孩子上学交通安全隐患增多；一些寄宿制学校办学条件差；部分群众经济负担加大等问题，早在撤点并校之初，就有专家明确提到，也有村民强烈反对，可撤点并校还是强制推进。

　　当然，现在想办法加以解决，也是对此前的纠偏。问题是，纠偏的政策能被切实执行吗？在各地采取的治理撤点并校“后遗症”的措施中，都提到“今后撤并村小必须听取各方面的意见”，“现有的农村小学和教学点原则上不再撤并”，这只是表态还是要动真格的？需要注意的是，在2001年国务院下发的提到撤点并校的文件中，就曾要求各地因地制宜，可有多少地方政府做到？2009年，国务院再次提到撤点并校要防止一刀切、一哄而上，要听取村民意见，可这并没有遏制盲目撤并风，2011年，农村学校“撤点并校”达到高峰。

　　我们担心的是，对撤点并校“后遗症”的治理，只是口头表态，包括云南怒江“计划恢复50所已经撤销的村小和教学点”，看上去很实在，可这只是“计划”。很多时候，在风头上，大家争相表态，过后却不兑现。另外，这是谁的计划，依据何在？按照撤点并校要听村民意见的操作，已撤销的小学、教学点要恢复，也必须听取村民的意见。政府一声令下恢复，与一声令下撤并，其中的决策机制一样，产生的问题也一样。恢复的学校，如果没有解决办学资金、师资等问题，不还只是名义上的恢复吗？过不了多久，可能这所学校又被撤并了。

　　要消除撤点并校“后遗症”，两个基本的机制特别关键。其一，教育民主决策机制，所有重大教育决策，都应广泛听取民意，把民意纳入决策程序。像中小学的布局，就应通过民主决策决定，但当下，这基本上是政府说了算。结果是，在农村出现盲目的撤点并校，在城市，学校布局也无法满足适龄孩子就近入学需要。如果教育民主决策机制不建立，农村撤点并校的“后遗症”不可能消除，甚至还会出现更复杂的病情。

　　其二，义务教育经费省级统筹机制。虽然近年来我国加大了中央财政转移支付力度，但毋庸回避的事实是，我国义务教育经费，目前主要还是靠县乡财政维系，在县乡财力有限的情况下，完全有可能从节省教育投入角度，来思考撤点并校问题。另外，在我国升学教育体系中，县乡政府关注的教育政绩不是教育普及、每个孩子都有学可上，而是本地孩子有多少升入当地重点中学、全国重点大学，因此会把少量教育资源集中到少数学校。这也加速了撤点并校。要改变这种情况，只有加大省级财政对义务教育经费的统筹力度，建立由省级财政保障义务教育经费的新机制。

　　今年9月国务院出台的《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》明确提到，“提高村小学和教学点的生均公用经费标准，对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人核定公用经费，保证其正常运转”。这为农村保留小规模村小，提供了政策依据。可如果不解决办学经费和师资问题，乡村小规模学校是运转不起来的。要落实这一条，唯有进一步加大中央财政转移支付力度，以及推进省级财政对乡村教育的统筹。

　　事实表明，过去10年的撤点并校，之所以出问题，是因只给地方政府撤点并校的政策和权力，却没有完善相关机制所致。现在，治理后遗症，不能不推动机制改革。其实，教育民主决策机制、义务教育经费省级统筹机制，不仅是消除撤点并校“后遗症”的良药，还是整体治理我国基础教育问题的良药。推荐：为学生减压需从培养持续学习入手

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